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长年内战结束后的陕西在于右任的精心治理下终于迎来了许久未有的安定，而此时这个曾经的西北第一省已经损失了15的人口，所幸的是社会经济下滑的势头终于得到了遏制。于右任作为督军兼省长向其他地方的掌权者一样，实际上可以全权处理陕西政务。此时，多年战乱的陕西，陕北贫瘠之地落在了不论过去还是现在还被憎恨的陈树藩手中，陕南在过去北洋军的遗老贾德耀德手中，在潼关还有手握万余精锐的镇嵩军手中，这支军队在吴佩孚的支持下已经进行了整编，全军实际上为一个师的编制，是吴佩孚在西方的看门狗。于右任将原来实际上比民兵也不会强多少的反陈部队加以精简改编，全军编为三个师，共万人，但是尽管如此，仍然不能保证每个师都配置整齐的装备，部队的弹药也严重不足。周围的形势实际上十分险恶，东南北面都会威胁名义上作为陕省最高长官的在西安的地位。
陈树藩为了维持他的统治把整个陕西搞得乌烟瘴气，整个关中千里沃野竟然遍植鸦片，最后造成了饥荒，这也是陕西的人口为什么会大福外流的主要原因。虽然于右任是国民党员，陕西实际上国民党在北方的据点，但是即使在国民党的大本营广东，孙中山也没有强大的经济实力，但是实际上并不能帮什么忙。于右任像其他大多数地方统治者一样，首先要保证就是庞大的军队的供给，因此除了精兵外，就是简政了，这也是各地通行的不二法门。机构精简了，下面就轮到注重民生了，在这样一个民众已经吃不饱肚子的身份，只有民富，才可能省强，要不然他也只会成为另一个陈树藩而已。一年多的强制推行的结果是鸦片从陕西绝迹，这也让在20年建立起来的绥远厘关大大的松了一口气。在政府的铁犁下，关中再次成为千里沃野，这保证了民生和至关重要的军粮供应。但是在一个农业省份，要想如此就站稳脚跟，未免太容易了。如果连军队的装备都不能保证的话，那就一切都免谈，因此倘若自己不能自造武器的话，就要依靠一个强大的武器制造者。
陕西周围，吴佩孚、同盟、刘存厚都能够制造武器，其中同盟的制造实力最为强大，连吴佩孚都订购了一个日械师的装备，十六门德式大口径火炮更是吴佩孚的至宝，很显然，如果能够和同盟结盟那么显然可以显著的改善陕西的战略环境。实际上，同盟支持于右任督陕显然使于右任报有了极大的期望，而同盟在陕北保留了陈树藩的势力，显然这又对他构成了牵制，实际上我本身也是这么想的，一个强大的人是不会任人摆布的，只有制造一种危急的情势才会使作
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